พายุเฮอริเคนในปี 2555 บาคาร่า ที่รู้จักกันอย่างกว้างขวางในชื่อพายุซูเปอร์สตอร์มแซนดี้ ทำให้บ้านเรือนในนิวเจอร์ซีย์ได้รับความเสียหายหรือถูกทำลาย อย่างน้อย 325,000 หลังเป็นอย่างน้อย เกือบเจ็ดปีต่อมา ชาวนิวเจอร์ซีย์จำนวนมากที่ยังไม่หายดีต้องดูแลตัวเอง
เงินทุนของรัฐบาลส่วนใหญ่แห้งแล้ง มีองค์กรไม่แสวงผลกำไรเพียงสองแห่งที่ช่วยผู้รอดชีวิตเท่านั้นที่ยังคงมีส่วนร่วม
หากคุณไปเยือนเกือบทุกเมืองในแถบชายฝั่งของรัฐนิวเจอร์ซีย์ และขับรถจากชายหาดเข้ามาทางบก คุณจะเห็นบ้านเรือนที่ดูดีจากภายนอก แต่ถึงแม้วันนี้ คุณจะเห็นอย่างอื่นหากพิจารณาให้ละเอียด
บ้านบางหลังอยู่สูงจากพื้นดิน 10 ฟุตเพื่อป้องกันน้ำท่วม แต่ยังขาดบันได คนอื่นอาจยังคงตัดการเชื่อมต่อจากโครงข่ายไฟฟ้า หากคุณมองเข้าไปข้างใน คุณอาจพบว่าไม่มีเฟอร์นิเจอร์หรือเครื่องใช้ หรือแม้แต่ผนัง มีเพียงหมุดและคานขวาง ในบางกรณี อาคารอพาร์ตเมนต์ทั้งหมดได้สูญหายไปและไม่ได้รับการสร้างขึ้นใหม่
ฉันเป็นนักวิจัยที่ศึกษาว่าองค์กรและเอเจนซีทำงานร่วมกันเพื่อแก้ปัญหาท้าทายสาธารณะครั้งใหญ่ได้อย่างไร ขณะค้นคว้าเกี่ยวกับความพยายามฟื้นฟูหลังจากแซนดี้ ฉันพบว่ามากถึงหนึ่งในสามของ 2.5 ล้านคนที่อาศัยอยู่ในคีน ส์เบิร์ก เบลมาร์แม่น้ำทอมส์และสถานที่อื่นๆ ตามแนวชายฝั่งของรัฐนิวเจอร์ซีย์และอ่าวด้านหลังที่ได้รับผลกระทบจากพายุยังไม่ฟื้นตัวเต็มที่ ภัยพิบัติครั้งนี้ภายในเดือนตุลาคม 2017 – ห้าปีต่อมา ทุกวันนี้ เกือบเจ็ดปีหลังจากเกิดพายุ การขาดข้อมูลและโปรแกรมความช่วยเหลือที่ปะปนกันทำให้ยากต่อการประเมินอย่างเต็มที่ว่าจะต้องทำอะไรต่อไป
ความล้มเหลวในการช่วยเหลือครอบครัวให้ฟื้นคืนชีพได้อย่างสมบูรณ์ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการขาดแคลนเงินทุนจากแหล่งการกุศลและแหล่งของรัฐบาลกลาง อีกสาเหตุหนึ่งที่ทำให้การกู้คืนที่ไม่สมบูรณ์นี้อาจเกิดจากการหมุนเวียน: องค์กรที่ทำงานร่วมกันเพื่อดำเนินการในระยะยาวมักจะเปลี่ยนแปลง ทำให้เกิดความล่าช้าในการสร้างใหม่ และสับสนว่าจะขอความช่วยเหลือจากที่ใด
การให้ภัยพิบัติ
พายุเฮอริเคน พายุทอร์นาโด และภัยพิบัติอื่นๆ สร้างความเสียหายอย่างมาก แท็บทั้งหมดมีค่าเฉลี่ย150 พันล้านดอลลาร์ต่อปีตั้งแต่ปี 2014
องค์กรการกุศลเช่นThe Salvation ArmyและBrethren Disaster Ministriesมักจะให้ความช่วยเหลือคลื่นลูกแรก ก่อนที่หน่วยกู้ภัยฉุกเฉินจะออกจากที่เกิดเหตุ ชาวอเมริกันจำนวนมากกำลังประสบปัญหาหลังเกิดภัยพิบัติครั้งใหญ่ อาสาสละเวลาและบริจาคเงินและสิ่งของฉุกเฉินให้กับโบสถ์และองค์กรไม่แสวงหากำไรที่ช่วยเหลือภาคพื้นดิน ตัวอย่างเช่น 3 ใน 10 ครัวเรือนของสหรัฐฯสนับสนุนความพยายามในการจัดการภัยพิบัติในปี 2560 และ 2561
แม้ว่าความช่วยเหลือนี้จะช่วยบรรเทาได้อย่างรวดเร็วในช่วงเวลาที่เปราะบาง แต่ก็ยังไม่เพียงพอต่อความต้องการสำหรับบุคคลและชุมชนในการสร้างใหม่
ชาวอเมริกันที่บริจาคมักจะให้ภายในสองสามสัปดาห์แรกของภัยพิบัติ – แล้วหยุด ตัวอย่างเช่น ในปี 2560 มีครัวเรือนในสหรัฐฯ เพียง 2% เท่านั้นที่ สนับสนุนความพยายามในการจัดการกับภัยพิบัติที่เกิดขึ้นก่อนปีนั้น แต่การฟื้นตัวจากเหตุฉุกเฉินครั้งใหญ่อาจใช้เวลาห้าปีหรือนานกว่านั้น
มูลนิธิ บริษัท และอื่นๆ มีบทบาทสำคัญในการช่วยเหลือผู้คนและชุมชนที่ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติ หลังจากแซนดี้ พวกเขาบริจาคเงิน 328.4 ล้านดอลลาร์เพื่อการฟื้นฟูระหว่างเดือนตุลาคม 2555 ถึงมิถุนายน 2557 จากความช่วยเหลือนี้ 67.1 ล้านดอลลาร์สำหรับความพยายามในรัฐนิวเจอร์ซีย์ โดยมีการเตือนความจำไปยังรัฐต่างๆ เช่นนิวยอร์กและคอนเนตทิคัต
แต่ถึงกระนั้นการสนับสนุนนี้ก็สิ้นสุดลงก่อนความต้องการของทุกคนจะได้รับการแก้ไข แม้ว่าตู้เก็บอาหารในรัฐนิวเจอร์ซีย์ยังคงให้อาหารแก่ผู้รอดชีวิตจากแซนดี้มากกว่า 2,000 มื้อในช่วงต้นปี 2014 ตัวอย่างเช่น เงินช่วยเหลือด้านสุขภาพจิตและโครงการที่พักอาศัยชั่วคราวที่กำหนดไว้สำหรับผู้ที่ประสบปัญหาความยากลำบากเป็นเวลานานกำลังจะยุติลงภายใน 20 เดือนหลังจากเกิดพายุ
ในปี 2018 หกปีหลังจากเกิดพายุ 1,200 ครอบครัวจาก 8,300 ครอบครัวในโครงการหลักของรัฐนิวเจอร์ซีย์ยังสร้างบ้าน ไม่เสร็จ
การใช้จ่ายของรัฐบาลกลาง
ชาวอเมริกันที่ให้สิทธิ์หลังจากเกิดภัยพิบัติอาจคิดว่ารัฐบาลกลางจะจัดการทุกอย่างในภายหลัง นั่นไม่ใช่กรณี
เงินที่หน่วยงานของรัฐบาลกลางใช้นั้นมาจากการผ่านร่างพระราชบัญญัติการระดมทุนฉุกเฉิน เป็นระยะ ๆ ข้อตกลงนี้หมายถึงการใช้จ่ายอย่างเร่งด่วนจะถูกรวมเข้ากับเงินเพื่อจัดการกับความต้องการการกู้คืนในระยะยาว ครอบครัวที่ไม่ได้กลับบ้านหรือซ่อมแซมเสร็จหลายปีหลังจากภัยพิบัติทำให้ชีวิตของพวกเขาพลิกผันอาจต้องแข่งขันเพื่อเงินดอลลาร์กับครอบครัวที่ไม่มีที่อยู่อาศัยหลังจากพายุเฮอริเคน น้ำท่วม หรือไฟป่าครั้งล่าสุด
ตัวอย่าง เช่น แพ็คเกจภัยพิบัติมูลค่า 19 พันล้านดอลลาร์ที่ประกาศใช้ในช่วงกลางเดือนมิถุนายน 2019 ส่วนใหญ่กล่าวถึงภัยพิบัติล่าสุด เช่น พายุเฮอริเคนมาเรียและไมเคิล และความเสียหายอย่างกว้างขวางที่เกิดจากภัยแล้งและไฟป่า หกปีหลังจากเกิดภัยพิบัติครั้งใหญ่ ผู้นำของรัฐ รัฐบาลกลาง และองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรยังคงต้องทำงานร่วมกันเพื่อจัดสรรเงินทุนที่มีอยู่เดิมและปรับเปลี่ยนข้อกำหนดของโปรแกรมเพื่อให้กระบวนการกู้คืนเสร็จสมบูรณ์
ยิ่งไปกว่านั้น บิลค่าใช้จ่ายด้านภัยพิบัติกำลังกลายเป็นกลไกในการจัดการกับความทุกข์ยากทางเศรษฐกิจที่เกิดจากนโยบายการค้าของฝ่ายบริหารของทรัมป์และเครื่องมือสำหรับ การทะเลาะวิวาท ทางการเมือง
หน่วยงานจัดการเหตุฉุกเฉินแห่งสหพันธรัฐ แผนกความมั่นคงแห่งมาตุภูมิที่รับผิดชอบการวางแผนภัยพิบัติและประสานงานการตอบสนองฉุกเฉินต่อภัยพิบัติขนาดใหญ่ ให้ความช่วยเหลือเจ้าของบ้านและผู้เช่า และประเมินความเสียหายหลังเกิดภัยพิบัติ นอกจากนี้ยังให้ความช่วยเหลือแก่เมืองและรัฐในการซ่อมหรือสร้างถนน สะพาน โรงไฟฟ้า ศาลากลาง สวนสาธารณะ และพื้นที่สาธารณะอื่นๆ ที่เสียหาย
ทั้งหมดบอกว่า FEMA ให้เงินช่วยเหลือโดยตรงแก่เจ้าของบ้านในนิวเจอร์ซีย์และนิวยอร์ก1.4 พันล้านดอลลาร์ภายในห้าปีของแซนดี้ เกือบทั้งหมด – 1.2 พันล้านดอลลาร์ – สำหรับที่อยู่อาศัย ซึ่งรวมถึงที่พักชั่วคราวในโมเต็ล อพาร์ตเมนต์ให้เช่า หรือฐานทัพเก่าสำหรับผู้อยู่อาศัยซึ่งบ้านของพวกเขาไม่สามารถอยู่อาศัยได้ก่อนที่จะมีการซ่อมแซมหรือเปลี่ยนใหม่
นิวเจอร์ซีย์ยังได้รับเงิน 1.8 พันล้านดอลลาร์จากโครงการCommunity Development Block Grant-Disaster Recoveryซึ่งเป็นโครงการของกระทรวงการเคหะและการพัฒนาเมือง
แม้ว่าค่าใช้จ่ายเหล่านี้อาจฟังดูเอื้อเฟื้อ แต่ค่าใช้จ่ายเหล่านั้นครอบคลุมความเสียหายเพียงเล็กน้อยจากมูลค่า 36.8 พันล้านดอลลาร์ของแซนดี้ที่เกิดในรัฐนิวเจอร์ซีย์ซึ่งมากกว่าครึ่งหนึ่งของจำนวนทั้งหมด 71 พันล้านดอลลาร์จากพายุที่เกิดขึ้นในสองโหล
เจ้าของบ้านไม่เสร็จสิ้นการซ่อมแซมหรือสร้างใหม่ให้เสร็จในเวลาที่เหมาะสมด้วยเหตุผลหลายประการ พวกเขาอาจต้องต่อสู้กับผู้รับเหมาที่ฉ้อฉลหรือให้รัฐบาลปฏิเสธการเรียกร้องประกันอุทกภัยและใช้เวลาในการยื่นอุทธรณ์ เหนือสิ่งอื่นใด
ความพยายามของรัฐและท้องถิ่น
องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรในท้องถิ่น ในรัฐ และระดับภูมิภาคก็มีบทบาทสำคัญในความพยายามในการฟื้นฟู โดยเฉพาะหลังจากปีแรก
องค์กรไม่แสวงหากำไรในรัฐนิวเจอร์ซีย์และองค์กรที่ยึดตามศรัทธาได้ให้ความช่วยเหลือทางการเงินโดยตรงจำนวน 116 ล้านดอลลาร์หลังจากแซนดี้ สนับสนุนโครงการฟื้นฟู 3,060 โครงการ และช่วยเหลือครอบครัวในรัฐนิวเจอร์ซีย์ 29,958 ครอบครัวในช่วงห้าปีแรกของความพยายามฟื้นฟูแซนดี้
แต่โครงการฟื้นฟูขั้นต้นที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐซึ่งเปิดให้ครัวเรือนที่มีรายได้น้อยกว่า $250,000 ต่อปี ช่วยเหลือเจ้าของบ้านในรัฐนิวเจอร์ซีย์ที่ได้รับผลกระทบจากแซนดี้เพียง 8,300 รายเท่านั้น ในทางตรงกันข้าม61,441 คนและครัวเรือนได้รับการอนุมัติสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยและความช่วยเหลือจากภัยพิบัติของรัฐบาลกลาง
น่าเสียดายที่ไม่มีใครทำการสำรวจสำมะโนได้อย่างแม่นยำว่าเจ้าของบ้านและผู้เช่าที่พลัดถิ่นเกิดที่ใด บางคนอาศัยอยู่กับญาติ บางคนอยู่ในห้องเช่า และบางคนย้ายไปอยู่ การขาดข้อมูลทั่วไปทั่วไปและตัวชี้วัดการกู้คืนจากความเสียหายแบบรวมศูนย์ทำให้การประเมินความพยายามในการกู้คืนยากขึ้นหากไม่เป็นไปไม่ได้
เครือข่ายการกู้คืน
การระดมทุนเพื่อการกุศลและของรัฐบาลกลาง กิจกรรมระดับรัฐและระดับท้องถิ่น และการเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ของเจ้าของบ้าน ผู้เช่า นักธุรกิจ และอาสาสมัครจำนวนนับไม่ถ้วน คือสิ่งที่ทำให้บ้านและชุมชนรวมกันหลังจากภัยพิบัติในท้ายที่สุด แต่ความพยายามต้องอาศัยองค์กรขนาดใหญ่และมีการเปลี่ยนแปลงที่ทำงานร่วมกันเพื่อสนับสนุนเจ้าของบ้าน ผู้เช่า และชุมชน
ฉันพบว่าพันธมิตรองค์กรเหล่านี้ หรือที่เรียกว่าเครือข่ายการกู้คืนเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา
องค์กรทั้งหมด 178 แห่งกำลังดำเนินการฟื้นฟู Sandy ในต้นปี 2556 ซึ่งน้อยกว่าสามเดือนหลังจากเกิดพายุ ภายในปี 2560 มีเพียงสี่คนเท่านั้นที่ยังคงช่วยเหลือ เมื่อครบกำหนดหกปี มีเพียงสามคนเท่านั้นที่ยังคงดำเนินต่อไป จากการทำงานของฉัน ฉันพบว่าองค์กรไม่แสวงผลกำไรเพียงสองแห่งในรัฐนิวเจอร์ซีย์ยังคงให้ความสำคัญกับงานนี้เป็นอย่างมากในปี 2019
ฉันพบว่าองค์กรสุดท้ายที่ยังคงดำเนินการอยู่ในปี 2560 ได้เลือกที่จะทำงานร่วมกันเพราะเป้าหมาย ความมุ่งมั่น ค่านิยม และรูปแบบการทำงานขององค์กรมีความคล้ายคลึงกันมาก เนื่องจากภัยพิบัติอาจทำให้ผู้คนรู้สึกโดดเดี่ยว ถูกทอดทิ้ง และโดดเดี่ยว จึงเป็นประโยชน์สำหรับผู้รอดชีวิตจากแซนดี้ที่จะหันไปหากลุ่มคนและองค์กรที่สม่ำเสมอซึ่งคุ้นเคยกับกรณีและชุมชนของพวกเขา
เครือข่ายการกู้คืนเหล่านี้ทำให้ง่ายต่อการได้รับเอกสารที่ถูกต้อง และเพื่อให้ทันกับข้อกำหนดที่เปลี่ยนแปลงตลอดเวลาของระบบราชการต่างๆ บาคาร่า
