เมื่อวันที่ 9 มีนาคม วุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน 47 คน บาคาร่าออนไลน์ ลงนามในจดหมายเปิดผนึก ที่ส่ง ตรงไปยังผู้นำของอิหร่าน โดยเห็นได้ชัดว่าเป็นการเตือนพวกเขาเกี่ยวกับผลกระทบที่จำกัดของข้อตกลงใดๆ ที่พวกเขาอาจบรรลุกับประธานาธิบดีโอบามาเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของพวกเขา น่าอับอาย ความพยายามของจดหมายในการให้บทเรียนพลเมืองแก่ชาวอิหร่านเกี่ยวกับระบบรัฐธรรมนูญของสหรัฐฯ
ข้อตกลงระหว่างประเทศสามประเภท
ตามที่ฉันอธิบายในหนังสือกฎหมายระหว่างประเทศในระบบกฎหมายของสหรัฐอเมริกา รูปแบบข้อตกลงระหว่างประเทศเหล่านี้รวมถึง: “สนธิสัญญา” ซึ่งได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาสองในสามหรือมากกว่า; “ข้อตกลงระหว่างรัฐสภาและผู้บริหาร” ซึ่งได้รับอนุญาตหรืออนุมัติจากรัฐสภาทั้งสองส่วนใหญ่ และ “ข้อตกลงผู้บริหารฝ่ายเดียว” ซึ่งประธานาธิบดีสรุปโดยอำนาจตามรัฐธรรมนูญของเขาเองโดยไม่ต้องมีส่วนร่วมของรัฐสภาหรือวุฒิสมาชิกอย่างเป็นทางการ
ตรงกันข้ามกับจดหมายของพรรครีพับลิกัน ทั้งวุฒิสภาและรัฐสภาไม่ “ให้สัตยาบัน” ข้อตกลงเหล่านี้ แม้แต่ข้อตกลงสองประเภทแรก
ภายใต้รัฐธรรมนูญของเรา การให้สัตยาบันเป็นการตัดสินใจของประธานาธิบดีในท้ายที่สุด หลังจากที่วุฒิสภาหรือรัฐสภาได้ให้อำนาจหรืออนุมัติ
ข้อตกลงประเภทที่สาม—- ข้อตกลงผู้บริหารแต่เพียงผู้เดียว—- ไม่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติของวุฒิสมาชิกหรือรัฐสภาก่อนการให้สัตยาบัน อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้เป็นเพียงสัญญาส่วนบุคคลที่มีผลผูกพันกับผู้นำของแต่ละประเทศเท่านั้น หากข้อตกลงดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันตามกฎหมายภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ข้อตกลง นั้นจะมีผลผูกพันกับประเทศต่างๆ ไม่ใช่แค่ผู้นำเท่านั้น
ยิ่งกว่านั้น เว้นแต่และจนกว่าข้อตกลงดังกล่าวจะถูกยกเลิกอย่างถูกต้องภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ข้อตกลงจะยังคงผูกมัดสหรัฐฯ ต่อไป แม้ว่าจะมี “การขีดปากกา” โดยประธานาธิบดีคนต่อไปหรือแม้กระทั่งการดำเนินการของรัฐสภา (กฎหมายระหว่างประเทศมีพื้นฐานที่แคบสำหรับการทำให้ข้อตกลงเป็นโมฆะหากมีการสรุปโดยบุคคลที่ขาดอำนาจในการผูกมัดประเทศของตนอย่างชัดเจน แต่คุณสมบัตินั้นไม่น่าจะมีผลบังคับใช้ที่นี่)
แน่นอน ทั้งหมดนี้ถือว่าข้อตกลงที่เป็นไปได้กับอิหร่านจะได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยคู่สัญญาทั้งสองฝ่ายเป็นพันธะผูกพันทางกฎหมาย หากไม่เป็นเช่นนั้น มันก็เป็นเพียงความเข้าใจทางการเมือง ซึ่งในกรณีนี้ การบรรยายเกี่ยวกับกระบวนการรัฐธรรมนูญของสหรัฐอเมริกาในจดหมายของพรรครีพับลิกันนั้นไม่มีความสำคัญ
หากข้อตกลงกับอิหร่านมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นข้อตกลงผู้บริหารแต่เพียงผู้เดียวที่มีผลผูกพัน ก็คงไม่ใช่ครั้งแรกที่สหรัฐฯ ได้ทำข้อตกลงดังกล่าวกับอิหร่าน
ข้อตกลงแอลเจียร์
ในช่วงต้นปี 1981 ประธานาธิบดีคาร์เตอร์ได้ทำข้อตกลงที่เรียกว่าข้อตกลงแอลเจียร์เพื่อยุติวิกฤตตัวประกันชาวอิหร่าน นี่เป็นข้อตกลงระหว่างประเทศที่สำคัญซึ่งส่งผลให้มีการจัดตั้งศาลเรียกร้องในกรุงเฮกซึ่งยังคงดำเนินการอยู่
สหรัฐฯ ไม่ได้เสนอแนะในการเจรจาข้อตกลงว่าประธานาธิบดีคนต่อไปสามารถเพิกถอนได้ตามใจชอบ ข้อเสนอแนะที่น่าจะทำให้การสรุปข้อตกลงยากขึ้นมาก และยังจะสร้างศักยภาพอันตรายที่อิหร่านสามารถทำได้ อ้างสิทธิ์เดียวกันในด้านของมัน (มีการพิจารณาบางอย่างหลังจากปล่อยตัวประกันและประธานาธิบดีเรแกนเข้ารับตำแหน่งว่าสหรัฐฯ ควรโต้แย้งหรือไม่ว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่ถูกต้องภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ เนื่องจากมีการเจรจาภายใต้การข่มขู่ แต่เรแกนไม่ได้ติดตามข้อโต้แย้งนี้)
เพื่อให้แน่ใจว่า เป็นที่ยอมรับกันโดยทั่วไปว่าสภาคองเกรสสามารถอนุญาตให้สหรัฐฯ ละเมิดข้อตกลงระหว่างประเทศของตนได้ และเป็นที่ถกเถียงกันว่าประธานาธิบดีสามารถทำเช่นเดียวกันได้ในกรณีของข้อตกลงระดับผู้บริหารเพียงฝ่ายเดียว
แต่การละเมิดข้อตกลง – หวังว่าจะเกิดขึ้นได้ยาก – ต่างจากการ “เพิกถอน” ข้อตกลง เราไม่ได้อาศัยอยู่ในโลกที่ข้อตกลงระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันสามารถเพิกถอนได้ตามความประสงค์ และเราไม่ต้องการอยู่ในโลกดังกล่าว เนื่องจากเรามักพึ่งพาการปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาที่ประเทศอื่น ๆ มอบให้เราเป็นประจำ เพื่อแสวงหาผลประโยชน์ทางการเมืองระยะสั้น พรรครีพับลิกันในวุฒิสภาได้ลืมภาพรวมที่ใหญ่กว่านี้
นอกจากนี้ พรรครีพับลิกันในวุฒิสภาได้ตัดทอนผลประโยชน์ทางสถาบันของสภาผู้แทนราษฎรของตนโดยการลดความสำคัญของข้อตกลงผู้บริหารเพียงฝ่ายเดียวอย่างไม่ถูกต้อง
การใช้ข้อตกลงผู้บริหารแต่เพียงผู้เดียวที่เพิ่มขึ้น
แม้ว่าจะมีข้อตกลงผู้บริหารเพียงฝ่ายเดียวตลอดประวัติศาสตร์ แต่ประธานาธิบดีสมัยใหม่มีแนวโน้มมากขึ้นที่จะใช้รูปแบบของข้อตกลงดังกล่าวเพื่อหลีกเลี่ยงวุฒิสภาและรัฐสภา
แนวโน้มดังกล่าวเป็นภัยคุกคามอย่างแท้จริงต่ออภิสิทธิ์ของวุฒิสภา เนื่องจาก – ตรงกันข้ามกับการอ้างสิทธิ์ในจดหมายของพรรครีพับลิกัน – ข้อตกลงเหล่านี้อาจมีผลทางกฎหมายในระยะยาวต่อสหรัฐอเมริกา ภาวะผู้นำสองพรรคในวุฒิสภาประสบความสำเร็จในการต่อต้านการใช้ข้อตกลงระดับบริหารเพียงฝ่ายเดียวโดยประธานาธิบดีในการควบคุมอาวุธ แต่ไม่เช่นนั้นวุฒิสภาก็ไม่สอดคล้องในการรักษา สาเหตุส่วนหนึ่งที่ทำให้เกิดความไม่ลงรอยกันนี้คือผลประโยชน์ของสถาบันมักจะสูญหายไปเมื่อต้องเผชิญกับพรรคพวกสุดโต่ง ซึ่งตอนนี้ดูเหมือนจะเกิดขึ้นอีกครั้ง
แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่วิธีการบ่อนทำลายประธานาธิบดีคนปัจจุบัน พรรครีพับลิกันในวุฒิสภาควรคิด – ร่วมกับเพื่อนร่วมงานที่เป็นประชาธิปไตยของพวกเขา – ในทางอุดมคติแล้ว – เกี่ยวกับวิธีที่พวกเขาสามารถเสริมสร้างสถาบันที่พวกเขารับใช้ บาคาร่าออนไลน์
